高淳漆桥：城管执法力量驻扎乡村 破解违法建设管理难题
为探索乡村违法建设治理新模式，建立健全乡村治理新格局，助力乡村振兴发展，南京市高淳区漆桥街道率先探索城管执法力量下沉乡村模式，推动乡村违法建设整治管理工作，变“治理末梢”为“治理靶心”，遏制违法建设的苗头，避免浪费资源，激发矛盾。
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乡村违法建设治理问题遭遇新矛盾
随着近年来乡村振兴的发展，漆桥街道各村旅游业的兴旺，民宿产业迅速发展，各种不经审批、随意改变房屋结构等隐患问题也显现出来，违法建设整治面临新的危机。在新形势下，村委管理面临极大压力，亟须转变工作方式，应对挑战。
“在街道没派驻城管执法人员之前，各种违法建设层出不穷，很多村民盲目自建，房屋对外经营存在巨大的安全隐患，我们村委对违法建设管理的经验严重不足，很多时候跟村民因为违法建设的问题产生激烈的矛盾，但还是治标不治本。”漆桥街道村干部说。在乡村拆违控违的整治方面，当前的村集体自治管理能力还存在较多的薄弱环节。
城管执法力量进乡村 深入推进乡村违法建设整治
为深入推进乡村违法建设整治，以“保障生产安全”赋能“乡村振兴”，漆桥街道安排执法力量下沉乡村，探索农村违法建设治理新路径。
建立下沉机制。漆桥街道派驻城管执法队员下沉到各行政村，履行乡村违法建设治理职能。漆桥街道综合行政执法大队和各村协商，编制乡村违法建设治理工作指引，将精细化管理服务意识覆盖至乡村。建立健全乡村综合行政执法服务站建设规范，将服务站建在各村村委，针对各村的实际情况动态扩充完善日常考勤、巡查检查、协调服务、跟踪问效等工作制度，充实“城管执法力量进乡村”工作的制度支撑体系。
完善工作程序。下沉执法力量严格落实乡村综合行政执法服务站各项工作制度，强化服务意识，增强城管队员的业务能力。优化工作重点，协调解决村委在处理各村违法建设方面存在的难点问题。
解决群众诉求。城管队员积极参与各村村委工作例会，通过日常巡查上门、微信群等方式加强与村民的沟通联系，从源头上治理违法建设整治问题。
探索乡村违法建设管理新模式
“宣传+执法”，服务群众有温情，走进寻常百姓家。乡村治理的成效好不好，群众的评价是“标尺”。漆桥街道将执法力量下沉到各村，加大对违法建设的整治力度，向村民宣传违法建设的安全隐患，告知村民建设前需要审批和报备，做好安全保障工作，保障民宿行业健康稳定可持续发展，保障生产安全，在工作中以宣传教育为主，劝阻说服违法建设的村民自觉整改。执法队员协助村民办理建设手续审批，完善房屋建设流程，确保房屋建设的安全。
“网格+执法”，建强乡村治理网格化，畅通乡村治理微循环。为使违法建设管理更有序，城管队员下沉网格片区，解决违法建设执法管理网格化、精细化的“最后一公里”问题，借助网格化平台优势，将执法融入网格。
“以前很多时候违法建设完工了才被发现，村民已经花费了资金，这时候和他们沟通拆除就会困难很大，自从执法队员到村里之后，加大网格化巡查，将违法建设遏制在初期，与村民沟通的矛盾就少了很多。”村民刘先生对记者说。
“城管执法+村委协调”，探索服务管理新模式，构建乡村违法建设新格局。漆桥街道将执法队员下沉到各村，并纳入网格化管理，以执法队员的专业性协助各村建立健全违法建设的管理体系，打通了综合行政执法工作延伸至乡村的“神经末梢”。一方面，执法队员通过日常巡查，及时发现新增违建等问题，灵活运用执法手段，将违法违规行为遏制在初级阶段，避免带来更大损失。另一方面，执法队员帮助指导村民办理房屋建设审批，对于出行不方便的村民提供代办服务。
漆桥街道通过城管执法力量进乡村，解决农村违法建设整治的管理问题，走出了一条符合本地实际现状的乡村违法建设新路径，保障各村民宿旅游产业的健康持续发展。下一阶段，漆桥街道将持续完善执法队员派驻各村的工作制度，同时将扩大服务面，协调各村在村居环境、停车秩序、绿化管理、市政管理、环保治理等方面存在的秩序管理问题，积极组织执法力量下沉基层乡村，探索构建乡村治理新格局，推动乡村振兴高水平高质量发展。
通讯员：喻严、孔高华、刘亚超
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